杭州刑事律师

  【 再审】[案情]：余某（女），1988年5月6日出生。2003年余某为达到外出打工的目的，由其父亲通过非正当途径从当地户籍机关申领了身份证，身份证上其出生时间被提前为1986年5月6日。余某在进城打工过程中，于2003年年底因盗窃他人财物被逮捕，后被法院以盗窃罪判处有期刑一年六个月。判决生效后，法院得知余某身份证上的年龄不真实，其实施盗窃行为时未满16周岁，经审判委员会讨论决定，启动审判监督程序对该案进行再审。再审案件开庭前，公诉机关向法院提出书面申请，要求撤回起诉。

[分歧]：

面对公诉机关的撤回起诉申请，法院可否予以准许？有两种截然相反的意见。

一种意见认为，刑事审判源于公诉机关的起诉，公诉机关有权撤回起诉，该案是按第一审程序审理的再审案件，参照第一审程序，公诉机关撤回起诉的申请应予准许。

另一种意见认为，再审是对案件的纠错程序，不应准许公诉机关撤回起诉。

[评析]：

笔者同意后一种观点，现结合公诉机关撤回起诉的条件、再审的启动方式及审理对象等问题，围绕这一争论作简要分析。

一、从撤回起诉的条件看，撤回起诉并不必然适用于刑事再审案件。

我国《刑事诉讼法》对公诉机关能否撤回起诉未作明确规定。最高人民法院《关于执行<刑事诉讼法>若干问题的解释》（以下简称《解释》）第九章 “公诉案件第一审程序”第177条规定：“在宣告判决前，人民检察院要求撤回起诉的，人民法院应当审查人民检察院撤回起诉的理由，并作出是否准许的裁定”。也就是说，公诉机关可以向法院提出撤回起诉的申请，但时间被限定在公诉案件第一审程序的宣判前，且最终能否撤回，需要经法院审查并获得准许。《解释》对审查标准没有详细说明，法院可以视案情自由裁量。实践中，撤回起诉的原因主要有以下几种：（1）案件提起公诉以后，判决宣告以前，发现了被告人新的犯罪事实和证据，直接影响对被告人的定罪量刑，需撤回后一并起诉的；（2）同案人归案，需并案起诉的，但这种情况仅限于开庭审判之前，如开庭审判之后，可对同案人另案起诉；（3）起诉指控的事实清楚，但被告人的行为不构成犯罪的；（4）起诉指控的犯罪事实不清、证据不足的。后两种情况，如果公诉机关明显具有避免承担责任，逃避国家赔偿的目的，应不予准许。